安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制納入《安全生產(chǎn)法》
2021-08-13 03:05:50
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眾聚企服
信息來源：國家應(yīng)急管理部
2021年9月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定將正式施行。此次《安全生產(chǎn)法》在很多方面的修改完善可以說是與時俱進的，更符合我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)戰(zhàn)略需求，使法律更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、國際化，而關(guān)于雙重預(yù)防機制的法律規(guī)定便是亮點之一。
關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定將"雙重預(yù)防機制"納入《安全生產(chǎn)法》第四條，是黨中央加強我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的法律化體現(xiàn)。2019年11月，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時，成災(zāi)之前。這次修改后，《安全生產(chǎn)法》將這一指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為法律的明文規(guī)定，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急管理法治化的重要體現(xiàn)，是國家治理體系化和法治化的必然要求。
將構(gòu)建雙重預(yù)防機制納入《安全生產(chǎn)法》，體現(xiàn)了我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。近年來，我國發(fā)生的多起重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域"認不清、想不到"的問題比較突出。要改變這種狀況，必須將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，使生產(chǎn)經(jīng)營單位增強風險管控意識，全面評估本單位安全生產(chǎn)風險狀況，并開展風險分級，針對不同級別的風險，建立不同的體系化的管控措施，定期、分級進行隱患排查。早發(fā)現(xiàn)，早治理，盡最大可能降低風險水平，防患于未然，保障國家、社會的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是現(xiàn)代國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
同時，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的有關(guān)規(guī)定，從法律層面強調(diào)了安全生產(chǎn)風險管控的系統(tǒng)化。現(xiàn)代生產(chǎn)安全和應(yīng)急管理強調(diào)各主體之間的配合，強調(diào)各要素之間的協(xié)調(diào)化、系統(tǒng)化，從而實現(xiàn)預(yù)防風險、盡早發(fā)現(xiàn)風險并化解風險。雙重預(yù)防機制將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，強調(diào)分級風險管控和隱患排查治理，明確這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務(wù)。為切實履行這一法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大人力、財力、物資、技術(shù)等方面的投入，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，建立綜合性、系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)管理體系。由此，《安全生產(chǎn)法》對于建立雙重預(yù)防機制提供了法律和制度保障。
此外，《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的規(guī)定，從法律層面確保了安全風險的有效管控。法律義務(wù)總是和法律責任相連的。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責任主體，也是最易發(fā)現(xiàn)并避免隱患出現(xiàn)的主體。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位"構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制"的法定義務(wù)。若生產(chǎn)經(jīng)營單位違反該規(guī)定，未構(gòu)建雙重預(yù)防機制，則相關(guān)執(zhí)法主體有權(quán)要求其履行法律義務(wù)并可以據(jù)此追究其法律責任。由此，可以逐步建立起全方位、高效率的安全生產(chǎn)防范和管控體系，大幅降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率。
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